近年来,长兴县民政局将“协商于民,协商为民”理念应用于基层自治中,以全国村级议事协商创新实验试点——龙溪村为契机,创新探索“1+2+3+N”的村级议事协商新模式。
一是明确一个定位,找准协商议事“圆心”。明确将村级议事协商纳入现有村民自治制度体系中,奠定议事协商存在的法理基础。将民主协商作为基层群众自治的完善机制,形成以“对话、协商”为特征的乡村治理模式。在全域土地综合整治工作,龙溪村通过议事协商,确定组建房屋丈量小组,实施“一把尺”工程,累计拆除房屋848幢,涉及农户442户,节省评估时间的同时,节约评估费35万元。
二是覆盖两个环节,画好协商议事“半径”。一方面,将民主协商作为民主决策的前置程序,对协商议题的可操作性、迫切性等进行充分讨论后纳入会议议程。另一方面,将民主协商作为民主决策的后置程序,在达成协商共识之后,继续跟进协商成果的落实和反馈。龙溪村探索田园议事协商模式,选拔议事协商主体“田小二”68人(含8个田长及60个网格员),并上线田园议事监管平台,对田间不规范行为实施实时监控,累计开展协商和解决与耕地、农田保护相关的问题3个,定期召开“田园议事会”,并建立奖罚机制,极大地提升了整治效率。
三是建立三个机制,延伸协商议事“周长”。围绕“谁来议”,完善提事机制,明确村级议事协商参与主体;围绕“怎么议”,完善议事机制,制定村级议事协商规范程序;围绕“怎么用”,完善理事机制,深化村级议事协商成果应用。自实施村级议事协商实验试点工作以来,龙溪村作为试点围绕农田保护、公共设施建设、数字乡村建设等共召开议事协商会议25场,解决问题25个,无一上访事件。
四是构建N个场景,拓展协商议事“面积”。村民通过邻里议事角、议事小院、议事亭等“线下议事”阵地和“云上议事厅”线上议事场景,及时反映诉求,实时了解、查阅村级各项事务,发表意见与建议,组织议事协商。以议事协商“小平台”吸纳村内各方资源凝聚形成发展“大合力”,提升了资源的经济效益和社会效益。通过九村联建“湖羊智慧循环产业园”、“共享直播间”等项目有力促进了村集体经济发展和农户增收。2022 年,龙溪村村集体经营性经济收入达到402万元,同比增长13.2%。